浙江省人民政府1999年工作报告（一）

浙江省人民政府1999年工作报告（一）

1999年2月1日在浙江省第九届人民代表大会第二次会议上

浙江省省长 柴松岳

各位代表:
现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请参加大会的省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、1998年工作回顾和1999年工作目标
1998年是本届政府任职的第一年,是认真贯彻“强化基础、优化结构、提高素质、再创优势”经济工作方针,加快实施“九五”计划的关键性一年,是在亚洲金融危机和国内有效需求不足的双重压力下,负重前进、奋力拼搏的一年,也是提出“开拓、务实、高效、廉洁”要求,努力塑造政府新形象的一年。一年来,全省人民在中共浙江省委的领导下,全面贯彻党的十五大精神,坚定信心,振奋精神,克服困难,扎实工作,省九届人大一次会议确定的1998年目标任务已基本完成。全省社会主义现代化建设迈出了新的步伐。
过去一年,我们积极贯彻中央扩大内需的各项政策,结合浙江实际,着力解决经济发展中的突出问题,先后在加强水利建设、启动投资需求、调动科技人员积极性和促进科技成果应用、深化国有和集体企业改革、大力发展个体私营经济、千方百计扩大对外开放、加快发展第三产业、加大海洋开发力度等方面,出台了一系列具有较大影响的政策措施。全省经济继续保持良好发展势头,实现国内生产总值4980亿元,比上年增长10.1%;完成财政收入401.8亿元,其中地方财政收入198.1亿元,按可比口径,分别比上年增长12.3%和12.5%;城镇居民人均可支配收入7837元,农村居民人均纯收入3815元,扣除价格因素,分别比上年增长5.3%和4.7%。
农业和农村经济稳步发展。推广良种和先进适用技术,开展第二轮土地承包,推进粮食流通体制改革,粮食生产保持基本稳定,总产量达1435万吨,全省粮食库存充裕,市场粮价平稳。引导农民调整种植养殖业结构,发展开发农业和农副产品加工业,拓展流通渠道,推进农业产业化经营,建设现代农业示范园区。经济作物、畜牧业生产稳定增长,渔业生产势头良好。全省农、林、牧、渔业总产值可超过1000亿元,合理调整农业结构,大力发展效益农业,已经成为广大干部群众的共识。乡镇企业在结构调整中继续快速发展。
经济结构调整不断推进。机械、电子、化工、医药四大主导产业保持较快增长。棉纺、丝绸、水泥三大行业整体结构调整取得突破性进展,棉纺压锭24.8万锭,减少缫丝机1.6万台,水泥行业扶大扶优取得初步成效。做好“五个一批”企业培育工作,支持大企业集团发展,制定“小型巨人”企业培育政策。狠抓企业技术改造,加大财政等方面的政策扶持力度,国有等单位更新改造投资比上年实际增长58%。优势产业、优势企业、优势产品对经济的带动和促进作用进一步增强。全省工业增加值比上年增长12%。建筑业稳步发展,实现产值和利税分别居全国第二和第一位。加强流通网络建设和市场体系培育,加快发展旅游业,第三产业显示出较强的发展后劲,增加值比上年增长10.3%。山区和海洋开发势头良好,一个因地制宜大力发展山区和海洋经济的局面正在全省形成。
经济体制改革取得新的进展。国有和集体企业产权制度改革进一步深化。实施国有大中型企业改革和脱困三年规划,重点企业扭亏增盈目标基本实现。省属企业改革全面加快。杭州、宁波、湖州、嘉兴四城市优化资本结构试点取得明显成效。个体、私营经济发展环境得到改善,作用进一步增强。混合所有制已在多种经济成份共同发展中发挥出重要作用。国有企业经营者年薪制和企业内部职工持股试点办法等政策的出台,有力地促进了企业分配制度改革。社会保障制度建设得到加强。在全省初步统一了城镇职工基本养老和失业保险制度,建立了养老保险省级调剂金。医疗保险制度改革试点也取得了新的进展。在有下岗职工的国有企业建立了再就业服务机构,多途径安置国有企业下岗职工12万人。从我省实际出发,还加强了对城镇集体企业下岗职工再就业工作的指导。加强市场特别是要素市场的培育。通过股票上市和上市公司增资扩股,募集社会资金24.9亿元。小城镇综合改革进一步深入,已有47个试点镇基本完成了行政管理体制、财政体制和户籍管理制度方面的改革。经济体制改革的深化,为经济发展注入了新的活力。
发展开放型经济取得明显成绩。大力开拓国际市场,多形式支持企业尤其是中小企业扩大出口。在汇率压力增大、出口竞争加剧、全国出口接近零增长的情况下,我省外贸出口仍比上年增长7.7%。对欧美、非洲和拉丁美洲等地区的出口有了较快增长,机电产品的出口比重有了新的提高。理顺管理体制,简化审批手续,认真解决招商引资中的突出问题,协议利用外资比上年增长51.6%,扭转了近年来的滑坡局面。对外经济和技术交流继续扩大。开放型经济特别是对外贸易的持续增长,为实现全省经济的健康发展提供了重要支撑。
贯彻以增加投资为主的扩大内需政策取得积极成效。支持各类银行调整信贷结构、扩大贷款规模,增加财政投入,努力调动企业投资积极性。全社会固定资产投资比上年实际增长11.7%,其中,国有等单位固定资产投资比上年增长20.1%。“五个一千”工程进展顺利,重点项目建设步伐加快,完成投资比上年增长40%。新建成标准海塘300公里、标准江堤140公里,高速公路103公里。沪杭高速公路浙江段、巨化聚四氟乙烯工程、温州大桥、丽水玉溪水利枢纽和上海至广州光缆通信干线工程浙江段等一批项目相继建成,杭金衢高速公路、杭州萧山机场、温州电厂二期等项目开工建设。这些重大项目的启动和实施,既有力地拉动了需求,又为经济的进一步发展创造了条件。
过去一年,我们始终坚持两手抓、两手都要硬,积极贯彻科教兴省战略和依法治省方针,努力发展科技、教育等事业,加强社会主义精神文明和民主法制建设,社会发展取得了一系列新的成就。
科技、教育等事业加快发展。实施市县领导科技进步目标责任制,开展创建科技进步先进县市区活动,深化科研院所改革,制定技术要素参与收益分配的政策措施,科学技术发展环境得到改善。加强高新技术及其产业化工作,杭州之江国家软件产业基地和嘉兴、绍兴等一批省级高新技术产业园区开始建设。技术创新工程正式启动。运用高新技术及先进适用技术改造提升传统产业取得新的进展。大屏幕彩电全数字处理技术、双价出血热疫苗等一批项目的研制和应用取得重大成果。九年义务教育和基本扫除青壮年文盲成果得到巩固,高中段教育规模继续扩大,素质教育逐步展开。职业技术教育、成人教育、高等教育进一步发展。教育改革不断深化。国内外关注的新浙江大学成立,浙江水产学院和舟山师专合并组建浙江海洋学院,全省高校布局调整取得积极进展。杭州商学院等四所部属院校实行了部省共建共管、以省为主的管理体制。制定和实施鼓励社会力量办学的政策,社会力量参与办学的积极性有了进一步提高。设立“功勋教师”奖,改善教师和科技人员的工作和生活条件,省高教新村二期工程和科技新村已开工建设。卫生、体育、计划生育和妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会事业取得了新的进步。完成了一批乡镇卫生院的危房改造,全省35%的农民参加了农村合作医疗。圆满地召开了省第十一届运动会,我省体育健儿在亚运会上取得了突出成绩。土地管理、环境保护等工作有了新的加强,全省耕地实现了连续三年“占补平衡”。太湖流域杭嘉湖水污染防治取得明显成效,重点治污企业基本完成了治理任务,全社会环保意识有了增强。
精神文明建设进一步深入。认真开展对干部和群众的理论教育,多形式举办纪念党的十一届三中全会和改革开放20周年系列宣传活动,广泛宣传邓小平理论和党的十五大精神,宣传改革开放以来我省经济和社会发展取得的辉煌成就。在全社会积极开展了支援长江和松花江、嫩江流域抗洪斗争的活动,广大干部群众踊跃捐款捐物,伟大的抗洪精神已经成为全省人民建设社会主义现代化的精神动力。文学艺术、新闻出版、广播电视在宣传教育中发挥了重要作用,创作了一批优秀作品和节目。广播电视传输主干网实现了全省联网,省图书馆新馆、省自然博物馆陈列馆正式开放使用。驻浙人民解放军和武警部队积极支援地方建设,特别是在抢险救灾、重点工程建设和精神文明建设中,作出了突出贡献。在支援长江抗洪中,驻浙部队奋力抢险,一批单位和个人得到中央军委表彰。人民解放军和武警部队在群众中的威望进一步提高。
社会主义民主与法制建设得到加强。积极推广金华实施政务公开的经验,在省级24个直接面向企业和群众的部门开展了政务公开试点工作。努力扩大基层民主,在农村普遍推行了村务公开特别是财务公开。在省政府32个具有行政执法职能的部门推行了行政执法责任制。在公安和司法行政部门开展了教育整顿活动。加强社会治安综合治理,开展严打和各项专项斗争,严厉打击了刑事犯罪活动。认真贯彻中央统一部署,切实加大了反走私、反骗汇斗争的力度。
廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。领导干部廉洁自律工作有了加强,制止奢侈浪费工作进一步深入,在巩固原有成果的基础上,完成了国有企事业单位通讯工具的清理整顿,对机关购置车辆实行了按编制管理的办法,政府采购制在一些地方开始试行。查办案件工作取得较大进展,突破了一批有影响的大案要案,惩治了一批腐败分子。纠正部门和行业不正之风工作继续得到加强,又公布取消了一批涉及企业和农民的收费项目,降低了一批项目的收费标准,减少收费37亿元。公安、司法行政等部门不再从事经商活动。预算外资金管理、建设工程项目执法监察等工作也取得了新的进展。
过去一年的各项成就确实来之不易。这是在党中央、国务院领导下,全省工人、农民、知识分子、干部和驻浙人民解放军、武警部队官兵团结奋斗的结果,是兄弟省市、香港特别行政区同胞与澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向所有关心、支持浙江发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
过去一年的实践充分证明,困难并不可怕,只要我们始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,坚持以经济建设为中心,坚持群众路线、群众观点,自觉扎根于群众的沃土之中,善于从国际国内的总体发展趋势中去把握大局,努力深入到实际中去研究和解决问题,创造性地、脚踏实地地做好工作,就一定能够战胜前进中的各种困难,不断赢得新的胜利!
在认真总结过去一年成就的同时,我们也清醒地看到,经济和社会发展还存在着不少问题和困难:经济结构问题仍然突出,农业抵御自然灾害和市场风险的能力比较弱,工商企业整体竞争力不强,资源配置分散且效率不高的问题仍比较严重,地区之间发展还很不平衡。理顺企业产权关系、转换企业经营机制方面还存在着不少问题,相当一部分企业生产经营困难,城镇职工下岗和失业的人数仍在增加。外贸出口出现下滑,投资环境特别是软环境方面存在的问题比较多,利用外资与一些先进省市相比差距很大。商业信用不高,金融隐患比较多,某些方面的市场秩序还比较乱。科技教育与经济社会发展不相适应的问题仍很突出,环境保护、土地管理等方面的压力继续加大。社会风气和社会治安存在着许多问题。少数政府部门还存在着比较严重的“衙门”作风,奢侈浪费、弄虚作假、吃拿卡要、徇私枉法、贪污腐化等行为屡有发生,群众反响强烈。这些问题,有的是多年积累下来的,有的是发展中新出现的,不少问题都与我们工作不够深入、措施不够有力有关,与工作中存在的官僚主义、形式主义有关。对此,我们将在今后的工作中采取切实措施,努力加以解决。
1999年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年,也是我们全面贯彻中共浙江省第十次代表大会精神,为提前基本实现现代化打基础的开局之年。今年,政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大和省第十次党代会精神,正确处理改革、发展、稳定的关系,继续推进改革开放,认真落实扩大内需的各项政策,加快农业和农村现代化建设,调整优化经济结构,深化国有和集体企业改革,发展提高非公有制经济,拓展国内外市场,强化基础设施建设,推进城市化进程,优先发展科技和教育,改善发展环境,防范和化解金融风险,进一步促进经济体制和经济增长方式的转变,保持国民经济持续稳定增长,积极推进社会主义精神文明和民主法制建设,维护社会稳定,促进社会的全面进步。全省经济和社会发展的主要调控预期目标是:国内生产总值增长9%,其中第一产业增长3%,第二产业增长10%,第三产业增长10.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口增长3%;商品零售价格涨幅控制在3%以内;地方财政收入增长11.5%;城镇登记失业率控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在5.81‰以内。
实现上述指导思想和发展目标,既存在着不利因素,也存在着许多有利条件。一方面,亚洲金融危机和国际金融秩序受到冲击的影响仍将存在,世界经济和贸易增长速度趋缓,贸易保护主义抬头;国内有效需求不足的问题仍很突出;随着经济全球化的发展和知识经济时代的到来,以科技和人才为核心的市场竞争将更趋激烈。另一方面,随着国家扩大内需政策的进一步到位,投资对经济的拉动作用将会加大;在经历了近两年市场变化的考验后,企业、政府和群众对市场经济的适应性有了增强,我省多种所有制经济共同发展所形成的活力将会进一步显现;庆祝中华人民共和国成立50周年,我国恢复对澳门行使主权,将会进一步激发广大人民群众建设社会主义现代化的热情。更为重要的是,改革开放二十年来所积累起来的经济实力,为我们克服困难创造了坚实的基础。对1999年面临的形势,我们一定要有正确的认识和充分的估计,既要看到困难的严重性,又要看到有利条件,不盲目乐观,不消极等待,居安思危,振奋精神,解放思想,抓住机遇,苦干实干,努力使浙江发展得更快些、更好些。